陈道明赌博:让个税改革尽早惠及大众

赌博罪 www.a76i.com.cn   国人期盼已久的个人所得税改革终于见到曙光。6月19日,《个人所得税法修正案(草案)》(下称“草案”)提请十三届全国人大常委会第三次会议审议。这次改革涵盖起征点、综合征税、专项附加扣除和税率结构,力度之大和范围之广,备受关注。

  个税改革的必要性,近两年讨论众多,包括距离上一次调整时间过长、增加中低收入阶层负担以及主要针对工资收入征税的公平性等??梢运?,改革已成为民众的共识,推进个税改革属“帕累托改进”。

  从草案内容来看,改革主要体现了中央近年来一直推动的减税降负。这两年,从全面推行“营改增”到费改税等各类降低企业税负的措施,2016、2017年替企业降成本均达到万亿之多。

  此次个税改革目的则是为居民个人减负,尤其是中等收入群体。从常规内容提高起征点和扩大三档低税率级距,可以很直观地测算出中低收入者税负的下降:月薪1万元(税前)在税改之前缴纳个税345元,税改后降至90元,降幅逾七成;月薪(税前)2万元则由2620元降为1190元,降幅超过50%。月薪1万~2万在上一次个税改革的2011年或许能算得上高收入,但7年后的今天,特别是面对大城市的生活成本,充其量只能算中等收入。

  同时,此次个税改革增加了专项扣除,民众最关切的子女教育、大病医疗、房贷利息和房租几项,将会根据实际情况确定扣除金额。对于上有老下有小的中等收入家庭来说,建立“基本扣除+专项扣除”机制后,足以有效减轻这部分群体税负。

  实际上,减税的作用不仅能降低居民负担,对国家经济发展亦有裨益。近年来,随着投资、出口对经济拉动逐渐式微,消费的作用日益显现,根据今年一季度数据,消费支出对经济增长的贡献率为77.8%。不过从最近公布的经济数据来看,内需增速已显疲态,其中4月份社会消费品零售总额同比增长9.4%,增速比上月回落0.7个百分点;5月名义、实际增速8.5%、6.8%,均创下2004年以来新低,呈现“节衣缩食”态势。

  内需不振原因种种,虽然主要原因是房价上涨让居民家庭杠杆大幅提升,但个税造成的中等收入家庭负担也是因素之一。从近年数据来看,个税收入虽然持续两位数增长,其中2017年个税收入11966亿元,同比增长18.6%,但占国家税收总收入维持在6%左右。此时,通过个税改革降低中低收入阶层税负,无疑也能达到“放水养鱼”、提振内需的作用,利大于弊。

  改革既能惠及民众,又有利于提振经济,自然应该尽早实施,目前个税修正法草案的审议,也意味着个税改革将很快落地。今年两会期间,李克强总理在所作的政府工作报告中就提出,提高个人所得税起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除,合理减负。

  当然,在改革落地之前,新的税制带来的征管问题也要妥善解决,如增加的专项扣除项目,会涉及到如何申报;新增的反避税条款,涉及防范各类避税手段和堵塞税收漏洞,比如此前很多企业家拿1元年薪来避税,也有拿着百万年薪的企业家们把个人开销算在了企业的费用上,这对普通纳税人来说极不公平。

  最后回归到实施个税的目的:形成合理有序的收入分配格局。具体来说是规范收入分配秩序、?;ず戏ㄊ杖?、调节过高收入、清理规范隐性收入、取缔非法收入、增加低收入者收入和扩大中等收入者比重。草案对此均有涉及,期盼早日落地以促进社会公平的积极效应。

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