枪女孩和赌博:WTO上诉机构或临实质性瘫痪 商务部首度回应:做好应对准备

赌博罪 www.a76i.com.cn   郭丽琴

  当地时间2月28日,位于日内瓦的世贸组织(WTO)总部,两月一度的总理事会(仅次于部长级会议)正在召开。

  与会官员心知肚明的是,由于美国近两年的反复阻挠,大法官的空缺导致案件审理不足最低法定数量,WTO上诉机构可能于年底面临实质性瘫痪的局面。这也人为地为WTO改革设置了一个有截止日期的时间表。

  一位在现场的日内瓦官员告诉第一财经记者,总理事会上,各方再次提及了这一话题,结果依然如故。而第一财经记者从权威渠道获悉,几天前,在2月25日例行DSB会议中,美国也再次用同样的口径,否决了由墨西哥牵头73个WTO成员提出的尽快启动上诉机构成员遴选的提议。

  就此,商务部新闻发言人高峰28日在例行发布会上首度对外回应该局面。他对第一财经记者说,中方将继续以建设性的态度积极参与磋商,与绝大多数成员一道,努力推动解决上诉机构?;?。同时,中方将及时评估有关进展,做好各项应对准备。

  对外经贸大学教授崔凡对第一财经记者说,美国是用抵制上诉机构来为其对WTO的所有程序问题和实体问题上的要价做筹码,不光因为其对上诉机构本身的不满。

  值得一提的是,在上述总理事会上,各方针对全球贸易体制下“发展中国家”议题,进行了一场大辩论。上述日内瓦官员称,这场公开辩论正是各方涉及WTO根基的重要亮牌。

  2001年11月,在卡塔尔首都多哈举行的WTO第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判,又称“多哈发展议程”,或简称“多哈回合”。原定于2005年1月1日前全面结束谈判的多哈回合一直久拖不决,导致多年以来,WTO最为权威且有效运作的部分就是争端解决机制。

  上诉机构被称为“世界贸易最高法院”,或是“王冠上的明珠”。自2017年上半年,几乎每个月的WTO争端解决机构(DSB)例行性会议上,美国否决其他成员立即启动WTO上诉机构成员遴选程序的提议,已经成为一出循环上演的悲剧。

  该机构本应有七个成员,但由于美方行动,目前有三个空缺,加剧了案件积压。更为紧迫的是,到2019年底,如僵局未破,该机构将仅剩下2位法官。这将使得人数突破每项上诉裁决由3名法官作出的底线,可能会导致WTO争端解决机制的实质性瘫痪。

  事实上,自从去年,包括中欧在内努力回应美国对于上诉机构的不满功亏一篑之后,业内便已经默契地做好了让上诉机构瘫痪一阵子的打算。

  正如高峰所述,去年11月,中方与欧盟等40多个WTO成员共同提交了关于争端解决上诉程序改革的两份联合提案,以期解决上诉机构成员遴选等问题。在各方共同努力下,WTO总理事会已经启动了非正式磋商程序。

  事实上,多位专家对第一财经记者表示,中欧的联合提案中,就暗含应对美国退出WTO的“B计划”。对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉对第一财经记者解释,第一份提案可以理解为对现有争端解决机制的技术性修订;第二份提案主要是给予上诉机构更多资源。

  一位日内瓦官员也告诉第一财经记者,美方自去年以来阻止任命WTO上诉机构新法官的理由,在第一份提案改进的内容中得到呼应。但仍然被阻扰,让人失望。

  美国到底要什么?在美国籍前任WTO上诉机构大法官詹妮弗·休曼(JenniferHilman)的一份流传颇广的题为《三种修补WTO上诉机构的方式:好的、坏的、丑的》的学术文章中,学界已经发现端倪。文章提出了一个设想,上诉机构的作用和效力可以减弱,或许成为一个类似于仲裁的机构。

  在屠新泉看来,这实际上是要回到WTO之前的关贸总协定时期的状态,这也符合美国的利益,也即一个更弱势的上诉机构。

  不论如何,前述所有官员、学者一致的看法是,在今年的日内瓦,需要系紧安全带,迎接这波过山车般的改革博弈。

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